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Hora de (pouca) renovação

Conselho Nacional de Educação irá substituir de dois a 10 de seus 24 membros. Mas, ainda que mudem os integrantes, pouca coisa deverá se alterar

Publicado em 10/09/2011

por Amanda Cieglinski, de Brasilia

Da próxima vez que se reunir, no dia 8 de junho, o Conselho Pleno do Conselho Nacional de Educação (CNE) terá caras novas. Dos 24 conselheiros – 12 da Câmara de Educação Básica, 12 da Câmara de Ensino Superior – dois forçosamente serão substitídos, havendo ainda a possibilidade de outras oito trocas. No entanto, ainda que 10 de 24 conselheiros (41,6% do total) comecem um novo mandato, pouco ou nada deverá mudar na correlação de forças políticas na instituição.

Sacramentado em lei no ano de 1995, o CNE, sucessor de outras versões de conselhos, como o Nacional de Ensino, de 1931, e o Federal de Educação, de 1961 (leia texto na página 51) tem "atribuições normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educação, de forma a assegurar a participação da sociedade, no aperfeiçoamento da educação nacional", como diz seu regimento. Mas a forma como seus conselheiros são escolhidos ainda é, segundo seus críticos, um entrave para a autonomia do colegiado, fazendo da instituição quase sempre uma instância corroborante das decisões ministeriais.

"Os conselhos de educação são órgãos-chave dos sistemas de ensino porque funcionam como uma espécie de legislativo e judiciário da educação. No entanto, eles têm uma estrutura que os situa na dependência direta do executivo", aponta o pesquisador Dermeval Saviani, da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

Em 2010, 32 entidades estão aptas a indicar nomes para participar do conselho. Cada uma delas sugere o nome de seis candidatos, três para cada uma das câmaras – a de Educação Básica (CEB) e a de Ensino Superior (CES). Os secretários de Educação Básica e de Ensino Superior do MEC ocupam vagas permanentes em cada uma das câmaras. Os conselheiros têm mandatos de quatro anos, passíveis de recondução por outros quatro. A escolha é feita em anos pares alternados, de forma a não permitir que todos os membros sejam substituídos em um único processo de condução aos cargos.

"Não tenho nenhuma expectativa nem vejo razão para imaginar que a substituição vá ser diferente dessa vez. O governo Lula ampliou o leque de entidades que participam das indicações, mas não mudou efetivamente o processo porque a escolha ainda é a do ministro. Essa situação faz parte dos passinhos que temos de dar para um conceito mais ousado de democracia", defende a professora Lisete Arelaro, da Faculdade de Educação da Universidade de São Paulo (Feusp).

Na Câmara de Educação Superior deixam o cargo a professora Maria Ancona-López, da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP) e Edson de Oliveira Nunes, vice-reitor da Universidade Cândido Mendes. Ambos completam em maio o segundo mandato no conselho, sem possibilidade de renovação. Já os conselheiros Hélgio Trindade, Mário Pederneiras e Aldo Vannucchi terminam o primeiro mandato, podendo ser ou não reconduzidos ao conselho pelo ministro Fernando Haddad.

Na Câmara de Educação Básica, cinco conselheiros estão nesta mesma situação. Seu primeiro mandato se encerra em maio de 2010, mas há possibilidade de que permaneçam por mais quatro anos. São eles: Mozart Neves Ramos, Maria Izabel Noronha, Maria das Dores de Oliveira, Regina Vinhaes Gracindo e Wilson de Mattos .

Para o presidente da CEB, Cesar Callegari, o sistema da lista tríplice com a decisão final do ministro se justifica por um dos papéis do CNE que é o de assessorar o ministério. "Esse também é um papel do conselho e acho natural que o próprio ministro tenha algo a dizer em relação às indicações", diz. Callegari acredita que a chegada de novos conselheiros em maio não deve alterar os trabalhos do órgão. "Minha impressão pessoal é de que haverá pouca mudança. Na CEB, estamos no meio de um processo muito fértil e rico de construção das novas diretrizes curriculares nacionais para a Educação Básica. O nosso grupo tem se mostrado muito produtivo", avalia.

A presidente do Conselho Pleno do CNE, professora Clélia Brandão, também não acredita que a troca dos conselheiros traga mudanças substantivas na agenda traçada pelo órgão. "Em 2009, tivemos avanços importantes na articulação com outros conselhos e com a comunidade e isso em nada se altera porque é um projeto do conselho e não de pessoas. Cada um vem com a sua experiência, com sua individualidade, de instituições diferentes e isso só enriquece o trabalho. Mas as pessoas nunca podem ser maiores do que o projeto", diz.

Público x Privado

Para fortalecer o caráter institucional do CNE, Saviani acredita que sua composição deve surgir "de um colégio mais amplo possível, envolvendo prioritariamente a comunidade educacional". Vencedor do Prêmio Jabuti de 2008 na categoria "educação, psicologia e psicanálise", por seu livro História das ideias pedagógicas no Brasil, o professor da Unicamp critica o fato de representantes do setor privado terem assento no conselho.

"Não faz sentido que eles definam normas que obriguem a todos, inclusive escolas públicas. O CNE acabou não tendo uma sorte muito melhor do que o antigo Conselho Federal de Educação. Lá também operam os lobbies, as influências acontecem. Há pessoas ligadas aos setores privados com posições-chave lá dentro", aponta.

Lisete acredita que hoje há um equilíbrio maior entre as representações de cada setor dentro do conselho, mas ainda é preciso mais. "A presença maciça dos privados no comando é histórica nos conselhos estaduais, esse governo tentou retirar essa marca. Mas reequilibrar esse poder é muito difícil. No CNE, como ocorre hoje no Brasil, o ensino superior é majoritariamente privado. Por isso eles reivindicam uma participação maior, o que é uma inversão", defende.

Mas o presidente do Sindicato do Ensino Privado do Rio Grande do Sul (Sinepe/RS), Osvino Toillier, reclama de uma "tendência gradativa de exclusão do setor" nos conselhos de educação. "Espero que os novos conselheiros que entrem não percam isso de vista: não temos só escola pública no Brasil." Em sua avaliação, se o ensino privado faz parte do sistema de ensino no Brasil e é previsto na Constituição, deve também ser chamado para discutir os grandes desafios nacionais na área.

"Não é uma tese de um feudo que quer se proteger. Não queremos proteção ou privilégio, mas respeito às 38 mil instituições particulares de ensino que existem hoje no Brasil", defende.

Conselho de Estado ou de governo?

A dificuldade em garantir uma autonomia plena em relação ao executivo não é uma exclusividade do CNE. "O grande desafio é dar um salto no sentido de deixar de ser conselho de governo para ser conselho de Estado. Isso se coloca para todos os conselhos e estamos buscando esse caminho", admite a presidente da União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação (Uncme), Maria Ieda Nogueira.

Na opinião de Lisete, até agora os governos tentaram deixar os conselhos sob seu controle em algum grau. "O executivo quer ter certeza de que esses órgãos não passarão a exercer, com excesso de autonomia, uma política diferente daquela que acontece no executivo", acredita.

Outro fator que dificulta a independência: o CNE não tem orçamento próprio, mantém-se com recursos e quadro de pessoal do Ministério da Educação. O presidente da CES, Paulo Barone, concorda que há uma carência grande em termos estruturais que pode comprometer a autonomia plena dos colegiados. "O CNE tem uma relativa autonomia, até porque toma decisões regulatórias. Mas há uma carência muito forte em sua estrutura operacional. Houve uma decomposição dos quadros do setor público que está sendo revertida muito lentamente", afirma.

Dermeval destaca ainda o fato de que os pareceres só passam a valer depois de homologados pelo ministro. Mas, para Clélia Brandão, o trabalho do conselho precisa ser feito em diálogo com o Ministério. "Autonomia não pressupõe distanciamento", afirma. "Quando vamos estabelecer uma série de diretrizes, que tem impacto no orçamento, por exemplo, é preciso que o diálogo seja muito intenso e articulado com o MEC, mesmo com a autonomia que devemos ter."

Barone também rechaça a ideia de que as entidades representativas de setores da educação precisam necessariamente ter um representante no órgão. "A natureza do CNE não é semelhante à de outros conselhos. Ele não tem caráter de representação e é bom que seja assim porque ele precisa representar o pensamento nacional e não os setores, com um formato de vinculação. É como se na seleção brasileira cada jogador representasse um time. Não é assim. Eles vão jogar pela camisa amarela", compara.

Mudança de rumo

O processo de escolha dos membros do CNE, seu formato de representatividade e até mesmo suas funções serão debatidas na Conferência Nacional de Educação (Conae), em Brasília. O tema está incluído na programação de colóquios e é possível que os delegados votem por novos rumos para o conselho.

Para o presidente da Campanha Nacional pelo Direito à Educação e membro da comissão organizadora da Conae, Daniel Cara, o processo de composição do CNE "precisa ser mais aberto". "É necessário que ele reflita mais a realidade da educação no Brasil hoje. O CNE não precisa necessariamente ser um conselho de notáveis, mas refletir a realidade da educação e da escola", diz.

Daniel Cara adianta outro debate que vai estar na Conae: a incorporação de novas funções ao conselho. "A ideia é que ele passe a ser um órgão que incorpore mais a função social de controle. Hoje ninguém faz o controle social da educação. É preciso acompanhar o Fundeb, a execução do orçamento pela união, entre outras questões", pondera.

A maturação de uma ideia

Historicamente, os conselhos de educação foram concebidos como órgãos técnicos de assessoramento, com função de colaborar na formulação das políticas e diretrizes educacionais. Estavam a serviço dos governos e por isso atendiam a interesses de grupos dominantes.

Foi só depois da Constituição Federal de 1988 que foi instituído o princípio da gestão democrática na educação e os conselhos passaram a assumir, além da competência normativa, o papel de controle e mobilização social. Ganharam uma nova natureza de órgão de Estado.

A primeira tentativa de criação de um conselho público de educação ocorreu ainda em 1842, na Bahia. Mas a ideia só foi efetivada em 1911, com a criação do Conselho Superior de Ensino. Depois dele foram criados colegiados de educação em âmbito nacional, estadual e municipal ao longo do século 20 até chegar ao Conselho Federal de Educação em 1961. Em 1994, no governo Itamar Franco, ele foi substituído, via medida provisória, pelo Conselho Nacional de Educação (CNE). Os conselheiros do CFE perderam o mandato e o colegiado só voltou a funcionar em novembro de 1995, quando tomaram posse os conselheiros do novo CNE, que em 2010 completa 15 anos.

Lista Tríplice

Na primeira semana de março o Ministério da Educação publicou no Diário Oficial da União a lista das 32 entidades que poderão indicar nomes para concorrer ao CNE em 2010. Cada uma delas sugere seis pessoas, divididas em duas listas tríplices, para compor cada uma das câmaras. A partir destas listas são selecionados seis candidatos. O ministro da Educação escolhe outros seis (que podem ter sido indicados pelas entidades ou não). Doze nomes são entregues ao presidente da República, que fica a com decisão final.
Veja quem indica este ano:

1
Academia Brasileira de
Ciências (ABC)

2
Academia Brasileira de
Educação (ABE)

3
Academia Brasileira de Letras (ABL)

4
Academia Nacional de
Medicina (ANM)

5
Associação Brasileira de
Educação a Distância (Abed)

6
Associação Brasileira de Ensino
de Arquitetura e Urbanismo (Abea)

7
Associação Brasileira de
Ensino de Biologia

8
Associação Brasileira de Ensino
de Direito (ABEDi)

9
Associação Brasileira de Ensino
de Engenharia (Abenge)

10
Associação dos Geógrafos Brasileiros (AGB)

11
Associação Nacional de
Centros de Pós-Graduação em Economia (Anpec)

12
Associação Nacional de
História (Anpuh)

13
Associação Nacional de Políticas e Administração da Educação (Anpae)

14
Associação Nacional de
Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (Anped)

15
Associação Nacional de Pós-Graduação em Filosofia (Anpof)

16
Associação Nacional de
Pós-Graduação e Pesquisa em Ciências Sociais (Anpocs)

17
Associação Nacional de
Pós-Graduandos (ANPG)

18
Associação Nacional dos
Cursos de Graduação em Administração (Angrad)

19
Associação Nacional pela Formação dos Profissionais da Educação (Anfope)

20
Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed)

21
União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação (Uncme)

22
Fórum Nacional dos
Conselhos Estaduais de Educação

23
Sociedade Brasileira de Física (SBF)

24
Sociedade Brasileira de Matemática (SBM)

25
Sociedade Brasileira de Psicologia (SBP)

26
Sociedade Brasileira de
Química (SBQ)

27
Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC)

28
União Brasileira dos
Estudantes Secundaristas (Ubes)

29
União Nacional dos
Estudantes (UNE)

30
Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE)

31
Associação Brasileira de Avaliação Educacional (Abave)

32
União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime)

QUEM É QUEM NO CNE

Conselheiros da Câmara de Educação Básica

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Antonio Cesar Russi Callegari (Presidente da CEB).

Foi duas vezes deputado estadual pelo PSB, secretário-adjunto da Secretaria de Estado da Cultura de São Paulo e presidente da Fundação para o Desenvolvimento da Educação, também
do governo paulista. Foi reconduzido em 2008 ao CNE por indicação da União Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes), da Associação Brasileira de Educação a Distância (Abed) e da Associação Nacional de Pesquisa e Pós-Graduação em Ciências Sociais (Anpocs).

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Mozart Neves Ramos
(vice-presidente da CEB). Professor de química da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), já foi secretário de Educação daquele estado e reitor da UFPE. Atualmente, é presidente-executivo do Movimento Todos pela Educação. Pode ser reconduzido ao cargo em 2010. Também foi presidente da Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior (Andifes) e vice-presidente do Conselho Nacional dos Secretários Estaduais de Educação (Consed).

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Adeum Hilário Sauer
. Foi indicado para recondução em 2008 pelo Conselho Nacional de Secretários de Educação (Consed). Foi secretário de Educação da Bahia e do município de Itabuna. Também ocupou cargo de direção na União Nacional de Dirigentes Municipais de Educação (Undime). Só termina o mandato em 2012.

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Maria das Dores de Oliveira Pankaru.

Entrou no CNE em 2009, substituindo o ex-conselheiro Gersem Luciano Baniwa. Pode ser reconduzida ao cargo em 2010.
Estuda as questões indígenas em educação e tem
vínculos com a Fundação Nacional do Índio (Funai).

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Clélia Brandão Alvarenga Craveiro
. É a atual presidente do CNE. Foi reconduzida ao conselho em 2008 por indicação da União Nacional dos Estudantes (UNE), Associação Nacional pela Formação dos profissionais da Educação (Anfope), entre outras entidades. Foi candidata ao Senado em 2002 pelo PT e é professora da uniiversidade Católica de Goiás (UCG). Só sai do CNE em 2012.

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Francisco Aparecido Cordão
. Já foi presidente da CEB e retornou ao CNE em 2008, indicado pelo Fórum Nacional dos Conselheiros Estaduais de Educação e pela Associação Nacional de Políticas e Administração da Educação (Anpae). É especialista em educação profissional.

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José Fernandes de Lima.
É o atual secretário de Educação de Sergipe. Foi presidente da Capes entre 2004 e 2006. Recebeu indicação para o CNE em 2008 de sete instituições, entre elas as sociedades brasileiras de Psicologia, Matemática e Física.

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Maria Izabel Azevedo Noronha.
Atual presidente do Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de São Paulo (Apeoesp), seu mandato vence em maio, com possibilidade de recondução. Professora, tem história de atuação no movimento sindical.

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Maria do Pilar Lacerda.
Atual secretária de Educação Básica do MEC, o que lhe garante a cadeira na CEB. Foi professora de Educação Básica em Minas Gerais e secretária municipal de Belo Horizonte. Está à frente da SEB/MEC desde 2007.

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Raimundo Moacir Mendes Feitosa.
É secretário de Educação de São Luís (MA), professor da Universidade Federal do Maranhão e faz parte da presidência da União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime). Assumiu seu mandato no CNE em 2008.

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Regina Vinhaes Gracindo.
O mandato da professora da Universidade de Brasília (UnB) vence em maio, com possibilidade de recondução. Participa da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (Anped). Estuda a ação de partidos políticos na educação e as questões ligadas à formação docente.

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Wilson Roberto de Mattos.
Seu mandato vence em maio, com possibilidade de recondução. É professor da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Doutor em história, dedica-se à pesquisa nas áreas de educação e populações negras. Foi membro da Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (Conaes/MEC).
» Paulo Monteiro Vieira Braga Barone (presidente da CES). Professor da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), está em seu segundo mandato no CNE, onde permanece até 2012. Foi reconduzido em 2008 com indicação de várias entidades, entre elas a Associação Brasileira de Educação a Distância (Abed) e as sociedades brasileiras de Física e Matemática.

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Mário Portugal Pederneiras
(vice-presidente da CES). Entrou em 2007 para substituir o conselheiro Luiz Bevilácqua, que pediu afastamento. Seu mandato vence em maio, com possibilidade de recondução. Foi secretário de Educação Superior do MEC (Sesu) e diretor do departamento de supervisão da mesma secretaria.

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Aldo Vannucchi.
Outro que pode sair do conselho, já que seu primeiro mandato vence em maio de 2010. Foi reitor da Universidade de Sorocaba (Uniso) e membro da Associação Brasileira das Universidades Comunitárias (Abruc).

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Antonio Araújo Freitas Júnior
. Assumiu o cargo em 2008 e está em seu primeiro mandato. Foi indicado pela Academia Brasileira de Ciências e pela Associação Nacional dos Cursos de Pós-Graduação em Administração (Angrade).

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Antonio Carlos Caruso Ronca.
Foi reconduzido ao cargo em 2008, com mandato até 2012. Doutor em educação e ex-reitor da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), foi indicado por mais de uma entidade, entre elas a União Nacional dos Estudantes, a Associação Nacional pela Formação dos Profissionais da Educação (Anfope) e Associação Nacional de Políticas e Administração da Educação (Anpae).

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Edson de Oliveira Nunes.
É um dos conselheiros que obrigatoriamente sai do CNE em 2010. Com formação em ciências políticas e direito, já foi presidente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e atualmente é vice-reitor da Universidade Cândido Mendes, do Rio de Janeiro.

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Hélgio Trindade.
Assumiu recentemente a reitoria pró-tempore da Universidade Federal da Integração Latino-Americana (Unila), criada no governo Lula. Seu mandato vence em 2010, com possibilidade de recondução. Já foi presidente da Comissão Nacional de Avaliação do Ensino Superior (Conaes).

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Maria Beatriz Luce.
Indicada em 2008 para o conselho pela Associação Nacional de Políticas e Administração da Educação (Anpae) e pela Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (Anped). Doutora em educação, é reitora pró-tempore da nova Universidade Federal do Pampa (Unipampa).

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Maria Paula Dallari Bucci.
Atual secretária de Ensino Superior do MEC, assumiu o cargo em 2008. É doutora em direito pela Universidade de São Paulo (USP) e foi chefe da consultoria jurídica do MEC, na gestão Fernando Haddad.

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Marília Ancona-Lopez
. Tomou posse em 2002, ainda no governo FHC. Deixa o conselho em maio, pois já foi reconduzida ao cargo uma vez. Atualmente é professora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP) e vice-reitora de pós-graduação e pesquisa da Universidade Paulista (Unip), uma das maiores redes de ensino superior privado do país.

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Milton Linhares
. Formado em engenharia, foi vice-reitor da Universidade Bandeirantes (Uniban). Foi indicado em 2008 pela União Nacional dos Estudantes (UNE), União Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) e Associação Brasileira de Ensino de Engenharia (Abenge). Só termina o mandato em 2012.

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Paulo Spelle
r. Ex-reitor da Universidade Federal do Mato Grosso, está à frente do projeto de implantação da Universidade Federal de Integração Luso-Afro-Brasileira (Unilab), uma das novas universidades criadas no governo Lula. Foi indicado ao CNE em 2008 pela União Nacional dos Estudantes (UNE), União Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) e a Associação Nacional de Pós-Graduandos (ANPG).